Urodził się w Warszawie. Z wykształcenia jest adwokatem. Był ministrem spraw wewnętrznych i administracji. Działał w PZPR, wcześniej w Socjalistycznym Związku Studentów Polskich, był wiceszefem Głównej Komisji Rewizyjnej. Studia ukończył na Uniwersytecie Warszawskim. Odbył aplikację sądową, potem adwokacją. Jako adwokat praktykował między innymi w Zurychu. Był zastępcą przewodniczącego Trybunału Stanu, przedstawicielem prezydenta w tak zwanej Komisji Konstytucyjnej Zgromadzenia Narodowej, sekretarzem stanu w Kancelarii Prezydenta RP, zasiadał w Radzie Bezpieczeństwa Narodowego. Ministrem MSWiA był w rządzie M. Belki.